序 言
经过改革开放20年的发展，我国农业和农村经济进入了新的阶段，粮食等主要农产品由长期短缺变为阶段性供大于求，市场配置资源的作用逐步增强。这一历史性跨越，既使农业生产的结构性矛盾日益突出，也为推进农业和农村经济结构的战略性调整创造了条件和机遇。
《中共中央国务院关于做好二000年农业和农村工作的意见》指出，“推进农业和农村经济结构的战略性调整，必须深化科技体制改革，大力开展新的农业科技革命，逐步建立具有世界先进水平的农业科技创新体系，高效率转化科研成果的技术推广体系，不断提高农民科学文化素质的农业教育培训体系。”大力推广先进实用技术，支持农业结构调整，是当前农业科技工作的首要任务。
2000年，是世纪交替之年，是全面完成“九五”计划的最后一年。适应农业发展进入新阶段的形势，全面准确地把握中央关于今年农业和农村经济工作的指导思想和总体要求，更新观念，转变职能，以发展效益型农业为方向，以促进农业增效、农民增收为目标，坚定信心，开拓进取，创造性地做好今年的农业技术推广工作，是服务改革、发展、稳定大局的具体体现，是为实现我国现代化建设的第二步战略目标，向第三步战略目标迈进的一项实实在在的工作。
创造性地做好2000年的农业技术推广工作，就是要坚决贯彻落实中共中央、国务院关于实施农业和农村经济结构战略性调整的战略决策，狠抓农业科技新成果、高新技术和先进实用技术的集成创新与示范推广，积极探索农业技术推广新路子，为进一步提高科技对农业发展的贡献率和加速农业现代化作出新贡献。
创造性地做好2000年我国农业技术推广工作，机遇和挑战并存，任务繁重。为了更有效地发挥全国农业技术推广服务中心的龙头和指导作用，全国农业技术推广服务中心将种植业结构调整的原则、重点和意见，农业生产前沿的高效优质技术、优良新品种、病虫害控治技术、土壤肥料与环境技术，以及稳定和加强农业技术推广体系的政策规定及工作意见汇集成《农业技术推广指南》（2000－2001）向全国发布。希望该书的出版，能为各级农技推广部门和广大农技推广人员、农业科技工作者、农村干部和广大农民提供有益的帮助，能对加快农业技术推广步伐起到积极的推动作用，努力开创农技推广新局面，将一个富有生机和活力的农业技术推广事业带入21世纪。
中华人民共和国农业部副部长刘坚
国务院办公厅转发农业部
关于当前调整农业生产结构若干意见的通知（摘录）
经过2O年的改革和发展，我国农业和农村经济进入了一个新的发展阶段。农产品供给由长期短缺变为总量基本平衡、丰年有余，农业的发展由资源约束转为资源与市场双重约束，农业由解决温饱的需要转向适应进人小康的需要，人们对农产品的品种和质量有了更高的要求。面对这一新的形势，我国农业生产结构性矛盾日益突出，农产品品种不够丰富，优质农产品相对不足，不能满足市场对农产品优质化和多样化的需求；一些大宗低质农产品销售不畅，大量积压，而农民仍在继续大量生产；农业区域性结构雷同，地区比较优势未能得到充分发挥。这些问题，不仅造成农产品“卖难”和农业比较效益下降，不同程度地造成一些社会浪费，增加财政负担，而且影响我国农产品竞争力和农民收入的提高，不利于农业生产的长远发展。
在当前农业发展的重要转折时期，必须进一步贯彻落实党的十五届三中全会通过的忡共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》精神，抓住主要农产品供应比较充裕的有利时机，大力调整农业生产结构，把农业的发展切实转到以提高质量和效益为中心的轨道上来。实现这一转变，将为农业和农村经济发展开拓新的领域，为农民增收开辟新的来源，使农业和农村经济在新的台阶上继续保持旺盛的发展活力。这将对扩大内需，开拓国内外市场，促进国民经济持续、快速、健康发展具有重要意义。
（—）调整农业生产结构的指导思想和原则
当前调整农业生产结构总的指导思想是，在继续改善农业生产条件，稳定提高农业综合生产能力的前提下，适应农业发展新阶段的要求，面向国内外市场，依靠科技进步，着力改善农产品的品种和质量，发挥区域比较优势，大力发展高产优质高效农业，变粗放经营为集约经营，提高农业的综合效益。
调整农业生产结构是一项复杂的系统工程和渐进过程，必须按自然规律和经济规律办事，科学规划，统筹安排。调整农业生产结构应坚持的原则是：
1．坚持以市场为导向。要立足本地市场，面向全国，考虑国际，适应内外贸易发展的需要。
2．坚持发挥区域比较优势。要因地制宜，发挥资源、经济、市场、技术等方面的区域比较优势，发展本地优势农产品，逐步形成具有区域特色的农业主导产品和支柱产业。
3．坚持提高农业综合生产能力。继续大力开展农田水利等农业基础设施建设，不断改善农业生产的基本条件和提高农业综合生产能力。
4．坚持依靠科技进步。调整结构要坚持科技先行，通过品种改良和新品种开发、农业先进实用技术推广普及和高新技术应用，加速我国农产品品种的更新换代，提高农业技术装备水平，推进农业增长方式转变，加快农业现代化建设步伐。
5．坚持运用经济手段。要正确处理政府引导和发挥市场机制作用的关系，政府根据市场供求变化，运用价格、财税、信贷等经济杠杆，通过调整产业政策和发布信息等手段，适时进行宏观调控，引导农民生产适销对路产品，促进总量平衡。
6．坚持尊重农民的意愿和生产经营自主权。要稳定党在农村的基本政策，切实尊重、依法保护农户自主经营、自负盈亏的生产经营主体地位，保护农民的生产积极性，把调整农业生产结构的自主权真正交给农民。各级政府要加强信息引导和示范指导，严禁行政干预、强迫命令和搞“一刀切”。
（二）农业生产结构的调整重点
种植业要坚持产量、质量、结构、效益的统一，改良品种。提高质量。特别要增加适销对路产品的生产，大力发展优质作物品种，建立优质农产品基地，提高种植业生产的经济效益。调整种植业生产格局，逐步形成粮食作物。经济作物和饲料作物的合理结构。要适当调整种植业区域结构，沿海经济发达地区和大中城市郊区积极发展国内外市场需要的高价值经济作物，适当减少粮食种植面积。粮食作物要着力优化品种结构，提高质量。经济作物要合理调整区域布局，充分发挥地区优势，着力提高品质和价值，逐步形成专业化、规模化、集约化的产业带、产业区。适应大力发展养殖业的需要，积极发展优质饲料作物生产。
粮食作物中，要压缩与市场需求不相适应和品质差的品种，引导和鼓励农民增加市场适销的优质粮食生产。调减南方早籼稻面积，稳定中稻、一季稻和晚稻面积，重点发展优质稻。稳定发展北方冬小麦生产，适当调减南方冬小麦面积，大力发展加工专用小麦，改良东北地区春小麦品质。提高玉米品质，重点发展优质饲用玉米生产，配合加工需要发展高淀粉、高含油等玉米品种的生产，适度扩大南方地区玉米面积。扩大优良品种和高质量的大豆面积。稳定薯类面积。积极发展名特优杂粮生产。
经济作物中，要下决心调减棉花种植面积和总产量，改变棉花严重供大于求的状况。控制新疆棉区的发展，进一步减少长江流域棉区面积，大力压缩黄河流域棉区面积。优化区域内棉田结构，稳定集中连片高产优质棉田，调减低产分散棉田，开发高效棉田。提高棉花质量，重点发展可纺性强、适应市场需求的棉花品种。适当发展油料生产，大力发展“双低”油菜生产，稳定花生种植面积。控制糖料种植面积，提高单产和品质，向适宜种植地区集中，压缩低产、分散的糖料种植面积。水果、瓜菜、特产品等其他经济作物也要按照市场供求情况适时调整生产结构，积极鼓励和引导农民发展高价值经济作物，不断拓宽生产新领域。
（三）促进农业生产结构调整的政策措施
1．完善农产品价格形成机制，继续执行有关税收优惠政策完善粮食等主要农产品主要由市场形成价格的机制，实行优质优价政策，进一步拉开品种、质量差价，实行合理的等级、季节、地区差价。促进生产者按照市场需要加快结构调整的步伐，提高粮食等主要农产品的质量和效益。完善相应的质量检测手段，逐步改变混收混储混销的做法，实现粮食等主要农产品的分级分类管理。对南方早舢稻。东北春小麦和南方冬小麦中的一些品质差、不适应市场需求的品种，今年要大幅度地调低保护价的价格，从2000年新粮上市起退出保护价收购范围。棉花收购价格、销售价格主要由市场形成，国家不再作统一规定。
2．大力推动农业科技进步切实加强优质农作物、畜禽及水产品品种的研究、开发和推广工作，把全面提高农产品质量作为农业科技工作的一项重要任务来抓。认真抓好“种子工程”和养殖业良种工程建设，开发和推广一批能够提高农产品质量的先进实用技术。继续深化农业科教体制改革，鼓励农业科技人员深入生产第一线。继续依法加强农技推广体系建设，在地方机构改革中要稳定农技推广队伍；充分发挥各级各类农业院校和科研单位的作用，大力开展农技人员培训，提高队伍素质。加强职业教育和技术培训，努力提高农民素质。
3．加强优质农产品商品基地建设和加工转化加强优质、专用粮棉油生产基地、绿色食品生产基地、出口创汇基地建设。加大旱作节水农业示范基地、种植业和养殖业结构调整示范基地建设力度。以市场为导向，大力发展农产品加工业特别是精深加工业，提高农产品附加值，适应新的消费需求。
4．加强农产品市场体系建设要通过深化农产品流通体制改革，搞活农产品流通，解决好农产品生产与市场脱节、销售不畅的问题。统一规划，合理布局，完善配套设施，提高农产品市场体系建设和管理水平。当前尤其要加强产地批发市场建设，进一步完善销地批发市场。加强农产品储运、加工、分级分类、包装及信息服务等市场配套设施建设。
5．发展农民合作经济组织大力开拓农产品市场，鼓励和支持农民组织起来进人流通领域。发展专业协会、产销服务队等多种形式的农民专业合作经济组织，逐步建立以农民及其合作经济组织为主体的农业社会化服务体系。在农民自愿的基础上，引导和支持乡村集体经济组织开展农产品销售、生产资料统一供应、农业科技推广等服务。
6．加强信息体系建设尽快建立和完善国家与地方农业信息网络，逐步建立健全县级农村经济综合信息服务体系，进一步扩大和完善农产品市场信息网，形成从中央到地方适应农业市场化要求的现代化信息传播系统。要因地制宜，采取多种形式向农民及时传播市场供求信息。
7．加强农业标准体系建设和质量监督管理加快农业质量标准的制定和修订进度，尽快完成主要农产品的国家标准和行业标准的制定。用标准化手段促进农产品质量。效益的提高，发展农业产业化经营，建设农业标准化示范区。开发优质农产品要树立品牌意识，创建一批名牌产品。建立健全国家、行业、地方农业质量监测体系，完善监测手段，加强对农产品、农业生产资料的质量检测和农业生态环境的监测。
8．加大资金投入各级政府和有关部门要按照事权划分的原则，加大对调整农业生产结构的投入力度。国家各项农业建设资金，要调整投向和建设重点，积极扶持优质高产高效农产品生产和加工转化。加快农业利用外资步伐。金融机构要根据调整农业生产结构的要求合理调整贷款结构，适当增加农业贷款总量。
（四）切实加强领导
加强领导，转变职能，改变催收催种的老办法，把工作重心切实转移到为调整农业生产结构提供指导和服务上来。各地要从实际出发，采取有效措施，尽快制定规划，提出调整方案和实施意见，落实具体政策措施，通过政策引导、信息服务、技术示范等办法，切实加强对调整农业生产结构的指导。
种植业结构调整
农业部关于当前调整种植业生产结构的意见（摘录）
（—）当前种植业生产结构调整的重点
1．粮食适度控制播种面积，逐步优化区域布局，重点调整品种结构。2000－2002年全国粮食总播种面积控制在1000万一11067万h㎡，比l999年调减200万一266．7万h㎡。
（l）稻谷全国稻谷总面积控制在3066．7万h㎡左右，比1999年调减66．7万h㎡左右。其中调减早稻面积93．3万h㎡，扩大中稻和再生稻26．7万h㎡，稳定双季晚稻和一季稻面积。早稻面积调减到666．7万h㎡左右，一是对地力下降、生产季节紧、劳动强度大的双季稻种植地区，改种中稻或一季晚稻，有条件地区后茬蓄留再生稻；二是丘陵山区的望天田、三跑田实行水改旱，发展玉米等旱粮作物；三是双季稻集中产区，调减部分早稻，发展玉米、经济作物，实行水旱轮作。重点抓好早籼稻品种改良，淘汰食口性差、积压卖难的劣质品种，发展优质食用品种，积极开发早稻加工利用，实现用途多样化，力争在2002年早稻优质率达到70％以上，基本解决早舢稻品质差的问题。控制北方水稻面积，停止东北地区的湿地开垦。
（2）小麦全国小麦面积控制在2800万h㎡左右，比1999年调减86．7万h㎡。稳定黄淮海和西北地区小麦面积，调减南方特别是长江中下游地区小麦面积66．7万h㎡，压缩东北地区尤其是黑龙江和内蒙古东四盟地区春小麦面积20万h㎡，稳步推进冬麦北移。针对当前专用小麦紧缺的状况，重点是淘汰南方冬小麦、东北春小麦中的劣质品种，集中连片规模开发黄淮、华北及西北东部地区面包专用小麦、江淮地区饼干和蛋糕专用小麦、西北啤酒大麦生产，建立专用小麦商品生产基地。到200年全国优质专用小麦面积扩大到666．7万h㎡左右，专用小麦商品量达到1500万t，实现国内优质专用小麦的基本自给。
（3）玉米全国玉米面积控制在2400万h㎡左右，比1999年调减133．3万h㎡。稳定黄淮海地区玉米面积，压缩东北地区玉米面积133．3万h㎡，结合退耕还林、还草调减西北和内蒙古玉米面积33．3万h㎡，扩大南方丘陵山区旱地玉米面积33．3万h㎡。积极调整品种结构，降低东北玉米含水率，提高饲料玉米质量。适应玉米加工业的发展，集中连片积极推广加工专用玉米品种，发展高淀粉、高油。优质饲用玉米生产，促进玉米转化增值。
（4）大豆全国大豆面积恢复到933．3万h㎡以上，比1999年扩大130多万h㎡。东北地区实施大豆玉米轮作，调减玉米面积，扩大大豆面积133．3万h㎡。主攻单产，改良品种，发展高油、高蛋白大豆生产，满足不同用途对大豆质量的需求。
（5）薯类全国薯类面积稳定在1066．7万h㎡左右。重点是加工型品种，推广种苗脱毒技术，提高单产和品质。
（6）其他被合作物东北、西北、华北地区积极发展传统名特优杂粮、杂豆生产，建立特种杂粮、杂豆商品生产、加工基地，形成区域性支柱产业。
2．棉花针对当前棉花严重供大于求、库存积压的现状，2000－2002年要下决心调减棉花面积和产量。全国棉花面积控制在333．3万h㎡左右，比1999年调减46．7万h㎡。在区域布局上，新疆要稳定高产棉区、退出风险和重病棉区、压缩低产低效棉区，调减长江流域棉区面积，压缩
黄河流域棉区面积。重点优化区域内棉田结构，稳定集中连片的高产棉田，调减低产分散棉田，淘汰夏播棉生产，推广合理的间作套种技术，开发高效棉田。采取切实可行的措施，提高棉花质量，适应棉纺工业发展需要。
3．油料稳定发展，提高品质，增加总产量，逐步减少油料和食用油的进口数量。到2002年全国油料面积增加到15500万h㎡左右，比1999年扩大133．3万h㎡。扩大长江流域油菜籽面积100万h㎡，稳定黄淮花生面积，适当增加西北、内蒙古油葵面积。重点抓好长江流域“双低”油菜带建设，积极扩大“双低”油菜比重，到200年“双低”油菜比重达到70％。加强油菜籽综合利用开发，促进产业化经营，提高综合经济效益。
4．糖料优化布局，控制总量。2000－2002年全国糖料面积稳定在173．3万h㎡左右。在区域布局上，适应糖厂布局的调整，压缩零星分散、低产地区糖料面积，促进优势地区的规模集中发展，250坡以上的蔗地要退耕还林，严禁毁林种蔗。大力推广高产高糖优质品种，努力增加效益。随着国家大力压缩糖精生产能力措施的落实，根据食糖需求量的增加，扩大优势产区的糖料生产。
5．蔬菜调整布局，优化结构，丰富品种，提高质量。全国蔬菜播种面积要稳定在1333．3万h㎡左右，控制露地菜面积，扩大设施栽培和反季节蔬菜面积，到2002年设施化栽培面积达到3O％以上。巩固提高南菜北运、西菜东调、黄淮早春菜、冀鲁豫秋菜和京北秋淡季菜商品基地。重点增加花色品种，大力发展无公害蔬菜和食用菌生产，提高蔬菜质量，增强国内市场均衡供应能力。城市郊区的菜地要提高设施化栽培的水平，增强抵御自然灾害的快速反应能力；农区蔬菜要优化品种布局，提高规模化、专业化、集约化的生产能力；沿海、沿边地区要瞄准港、澳、台地区和国际市场，发挥区位、经济、技术和劳动力资源优势，积极开拓国际蔬菜市场。
6．水果调整布局，更新品种，提高鲜食果品质量和加工型水果比重。全国水果面积控制在866．7万h㎡左右，适当调减苹果、柑橘、梨的种植面积，严格限制非适宜区酿酒葡萄的发展，逐步淘汰非适宜区和老劣品种水果、集中发展区域性名特优新水果生产。到2002年苹果、柑橘、梨与其他水果的产量比由目前的65：35调整为60：40，鲜食与加工型水果比例由目前的90：10调整为70：30，优质果率由30％提高到50％。苹果要稳定西北黄土高原产区，调减和改造渤海湾和黄河故道的老劣果园，适当提高早熟和中熟品种比重，集中发展有一定酸度的加工型品种；柑橘要发展橙类，稳定柚类，调减宽皮柑橘，橙类比重由目前的30％提高到40％；梨要对现有品种进行改良；广东、广西、福建等省区要控制荔枝、龙眼面积的盲目扩大。新疆等地区要发挥特有的气候优势，发展特种优质果品。以苹果、柑橘、梨为重点，组织实施果树“高节换种”计划，调整树种和品种结构，提高果品质量和加工型水果比例。长江、黄河上中游地区，要结合退耕还林、还果，集中发展优质水果生产。
7．茶叶全国茶园面积稳定在106．7万h㎡，淘汰低产老茶园，发展无性系良种茶园，到2002年无性系良种茶园比重由目前的17％提高到25％以上。要立足国内，积极开拓国际市场，积极发展名优茶生产，促进名优茶生产上规模、上档次，200年名优茶产量达到20万t。要高度重视茶叶的农药残留问题，严禁在茶园中使用三氯杀螨醇和氰戊菊酯等高毒、高残留农药，推广生物防治技术，组织开发无公害茶生产。
8．蚕茧全国桑园面积稳定在80万h㎡，严格控制发种量，提高蚕种质量，调整养蚕布局。要引导蚕农在保持现有桑园面积的基础上，加强桑园管理，努力提高单产和质量。积极扶持生产管理水平高、蚕种质量好的重点蚕种场的建设，淘汰蚕种质量低劣、微粒子病发生严重的蚕种场；压缩夏、早秋蚕茧的饲养量，稳定春蚕及中秋蚕的比例。
9．花卉以国内外市场需求为导向，适当扩大花卉面积，增加品种，提高质量，形成专业化、规模化、产业化的发展格局，增强出口创汇能力。以大中城市郊区为主发展切花生产，提高中高档切花的比重；以传统产区为主发展商品盆景，增加有艺术造型的中小型盆景的比例；其他地区重视发展适宜千家万户消费的各类盆花和观叶植物。
10．麻类适应麻纺工业发展，稳步扩大麻类面积，优化区域布局，稳定高产麻区，开发高效麻园，淘汰低产分散麻区，逐步实现规模种植；积极推广优良品种，开发新用途，提高单产、质量和效益。另外，继续严格按计划控制烟叶面积，按市场需求安排中药材等作物生产。
（二）调整种植业生产结构的主要工作
一是深入调查研究，科学制定调整规划。要组织力量，深入开展调查研究，搞好农产品品质区划，统筹考虑本地自然、经济、区位和技术等比较优势，科学分析国内外市场需求，确定区域性特别是县域内结构调整的优势产品、主导产业和市场定位，制定具有区域特色的结构调整规划和具体实施方案，提出操作性强、切实可行的推进措施。
二是创新农业技术，提高结构调整的科技含量。进一步加快“种子工程”建设步伐，调整“丰收计划”实施重点，大力推广新品种、新技术和新工艺，努力提高种植业结构调整的科技含量。
（l）加强优质良种的选育、引进和推广。特别需要注意的是，各地在引种过程中，一定要坚持试验、示范、推广的原则，防止盲目引种。各级农业部门要加强与农产品收购和加工企业联系，定期发布淘汰劣质品种、重点推广优质品种的名录，引导农民调整品种结构。
（2雕广农产品优质配务技术。大力推广优质早稻、优质春小麦、专用小麦、“双低”油菜、高糖高产糖料等新品种（组合）及配套优质高产高效栽培技术，甘薯、马铃薯种苗脱毒及配套栽培技术，以及果树无病毒苗木、高节换种、果实套袋和无公害蔬菜等优质栽培技术。改革耕作制度，推广增收增效的间作套种复种技术。
（3）推广节本增效技术。重点推广种子精选包衣、精量半精量播种。旱作节水、旱育抛秧、测土配方施肥、秸秆覆盖和秸秆还田、病虫害综合防治等实用技术，节约生产成本，提高种、水。肥、药利用率。组织实施“植保工程”，加强病虫害预测预报，随着结构调整和耕作制度的改革，及时试验示范推广新病虫害的防治技术。
（4）开发农户品储再加工、包装技术。
三是制订标准，加强种植业标准化建设。我部将与有关部委一起，尽快制订和修订主要农产品质量标准，以及配套完善优质农产品生产技术规程。建立和完善国家、行业。地方农产品质量监督检测体系，研究推广快速、准确、经济的检测方法，确保优质优价政策落到实处。各级农业部门也要结合本地实际情况，制订和修订地方标准，特别是名特优新农产品质量标准和生产技术规范，加快农业标准化建设步伐。要高度重视农产品卫生安全问题，制订卫生标准，加强食品卫生安全质量的监控力度，突出抓好无公害蔬菜。水果、茶叶生产，下大力气解决部分农产品农药残留超标问题。
四是建立信息体系，强化信息引导工作。各级农业部门要积极筹集资金，在完善部、省计算机联网的基础上，尽快建立省、市、县农业部门之间的计算机网络联系，逐步形成现代化的信息收集、加工、传播体系。同时，要进一步拓宽信息渠道，加强信息预测分析工作，广泛利用报纸、电视。广播、计算机网络等信息传播媒体，发布政策、市场、价格。新品种和新技术等信息，引导农民根据国家产业政策和市场信息调整种植结构。
五是调整投资重点，加强优质农产品基地建设。要及时调整农产品商品基地建设、农业综合开发和“种子工程”等项目的投资方向、建设内容，在增强农业综合生产能力的同时，重点增加农产品市场体系、信息体系、良种繁育体系。质量检测体系、农技推广服务体系建设的投资份额，突出抓好优质粮食、优质棉花、“双低”油菜和集中的糖料等商品基地建设，并充分发挥这些基地在结构调整中的示范作用。
六是搞好产销衔接，促进农业产业化发展。特别是各级农业技术推广部门，要积极参与结构调整，做好产前供种、产中技术指导、产后运销、加工等配套服务，帮助农民开拓农产品市场，减轻和化解结构调整的风险。
七是切实加强领导，促进结构调整顺利进行。各级农业部门要及时转变职能，转变工作方式和工作作风，切实加强对结构调整的领导，积极做好制定规划、宣传政策、信息引导、典型示范、技术推广、产销衔接等服务。在具体工作中，要尊重和保护农民的生产经营自主权，充分肯定和保障农户在调整种植业结构中的主体地位，正确处理搞好服务与尊重农民意愿的关系。严禁强迫命令、瞎指挥和搞“一刀切”，减少和避免结构调整中的随意性和盲目性，确保结构调整的顺利
农作制度改革
建国5O年来，我国农作制度的调整改革对促进农业发展做出了巨大贡献。复种指数增长约30个百分点，相当于增加播种面积2660多万h㎡。同时，促进了以种植结构、方式。熟制、布局等二系列用地和养地技术体系的变化和发展。
（—）发展现状
改革开放以来，我国农业生产发展迅速，农作制度也发生很大变化，随着新材料、新技术的广泛应用，多熟种植异军突起，复种指数大幅提高，作物结构和布局不断变化。
1．多熟种植技术发展，复种指数大幅提高1984年以来，农村政策稳定，农业生产新技术的大面积应用，保证了农业持续稳定发展。南方双季稻区开发利用冬闲田、单季稻区发展再生稻，西南丘陵旱地增加旱两熟与套种三熟面积，华北麦套玉米、麦套棉的发展，西北、东北一熟灌溉区小麦、玉米间套种的发展，旱地农业的开发，促进了复种指数的第三次提高，1996年达历史最高，为159．68％。
2．作物布局与种植结构不断变化
（l）作物比重的变化。粮食作物播种面积占农作物总播种面积的比重逐步降低，由1978年的8O．3％降低到1998年的73．l％，下降了7．2个百分点。经济作物总体发展迅速，蔬菜、青饲料等增长较快，小杂粮发展缓慢。从粮食作物内部看，细粮作物比重增加，粗杂粮作物比重减少。水稻小麦播种面积比重上升，作为粮饲兼用的玉米发展较快，1998年，稻、麦、玉米占粮食总播种面积的75．8％。
（2）作物布局的变化。双季稻栽培的北限已由北纬280北移到北纬300，麦稻两熟从长江流域延伸到长城以南的平原地区；棉花在黄淮海地区大规模发展后，生产区域西移，新疆一带成为棉花主产区；东北地区利用改造低洼易涝地，水稻发展很快。同时，逐渐出现了一些农产品优势产区，如东北春玉米区、黄淮海冬小麦及夏玉米区、南方双季水稻区、长江流域油菜区、新疆棉花区、长江柑橘带等。
3．农作制度发展与新技术、新材料的应用密切结合
（l）常规技术与生物工程技术相结合。育种技术迅速提高，相继培育出上千种高产优质多抗新品种，为建立高产高效农作制度提供了广泛的品种资源，使区域化种植、规模化生产高效经济作物或饲料作物成为可能。
（2）各种新型耕作栽培技术广泛应用。育苗移栽、设施栽培、地膜覆盖、化学促控、水稻旱育抛秧、叶龄指标促控。节水节肥等技术的推广应用，使作物生育期、生长环境及农田作业等都发生了显著变化；农业机械的研制应用，又大大简化作业，缩短了前后茬之间空闲时间，从而可延长作物生育期，甚至增加一熟。特别是地膜覆盖栽培技术的引进应用，使作物适宜耕作区的临界纬度向北推移20－40，对农作制度的发展，对复种指数的提高产生了重大影响。
（3）地力持续技术不新友是。新型肥料品种、生物免耕技术、秸秆肥料化技术、旱地集水养地技术、现代节水技术。新型农药品种等不断涌现和应用，改革了传统的以“豆科。轮作、少免耕、有机肥、灌溉”等为主的土地养护耕作技术体系，促进了现代新型种植制度的可持续性养地技术体系的发展。
（二）改革方向
近几年，由于农业大丰收，我国粮食和其他主要农产品由长期供不应求转变为阶段性、结构性过剩，农业生产出现了种植结构和品种结构上的矛盾，国家和农业部已提出当前农业生产结构调整的思路，农作制度也必须深化改革，充分发挥其作为农业生产技术载体的功能，挖掘多熟种植的潜力，为合理调整种植结构，实现我国农业持续稳定发展做出新的贡献。农作制度改革方向是：
1．区域特色化我国地域辽阔，条件复杂，各地区自然、社会经济条件差异很大，种植技术水平和习惯也不同，必须因地种植，趋利避害，树立和发挥本地区优势，发展有区域特色的农作制度。所以，不能局限于以往某种或几种模式，可以采取“百花齐放，百家争鸣”，发展多样化的种植模式，如省工省力型。高收益型、多元复合型等，沿海和城郊区要大力发展观赏型、外向型的农作制度。对于没有市场竞争优势的产品要压缩甚至取消，如南方产量低、品质差的冬小麦，东北劣质春小麦，以及棉、糖、烟的低产区、重病虫害区和零星分散区要重点压缩，对于早籼稻和夏播棉等要下决心淘汰。
2．优质和专用化以多熟种植技术为核心的农作制度为我国农产品总量的持续增加发挥了巨大的作用，在农产品供需出现结构性矛盾时，农作制度改革仍将发挥其重要作用。在多熟种植中，必须发展优质品种和专用型品种，如南方早稻和一季稻的品质改良，长江流域的优质双低油菜，北方优质、专用小麦和特用玉米，东北优质大豆，优新特果蔬等。
3，可持续化我国农业资源相对紧缺，尤其是耕地与水资源不足。因此，要力求节约资源，努力避免对农田、空气与地下水等的污染。在集约用地的同时，积极养地，保护资源环境，不断提高土地的综合生产能力。在以往过度开垦造成生态破坏的地区，有计划、分步骤地退耕还林、还草。还湖；在自然灾害频繁发生地区，研究以间作套种多熟种植等技术为主的避灾农作制度技术体系，力争实现稳产。要紧紧抓住国家实施西部大开发的时机，大力发展有利于保护生态环境的旱作农业。
4．复种指数保持相对稳定在看到农产品相对过剩和农业生产结构性矛盾的同时，我们要清醒地认识到我国人均耕地仅为世界平均水平1／4的严峻事实。在抓好目前农业生产结构调整的同时，必须充分考虑我国农业生产，包括粮食生产的持续稳定发展问题，要注意短期利益和长远发展相结合。我国之所以能在占世界不足7％的耕地上生产出世界粮食总产量的l／4，最主要原因是我国多熟种植发展迅速，复种指数提高快。在我国目前耕地分散的情况下，发展多熟种植将是进行种植结构调整和实现农业持续发展“双赢”局面的主要途径。因此，就全国而言，复种指数不能降低，总播种面积应保持相对稳定，重点要在调整作物布局、结构和提高农产品质量上下功夫。
5．引进、集成现代新技术、新材料农作制度是农业生产的技术载体，每一项新技术或每一种新材料的引进应用，都将可能促进农作制度的改革，同样，每一次农作制度的改革，必然引导一些新技术的出现和新材料的应用。今后，随着适合于多熟种植方式的优质新物种、新品种的开发，省工高效农机具的研究推广，覆盖。育苗等技术的改进，环保型。无公害型生产技术管理体系的形成等等，必将推进农作制度不断改革，推动农业向高产、优质、高效方向发展，实现农民增收。
